同日，国家主席杨尚昆签署该法案。

[73] 参见蔡茂寅等：《行政程序法实用》，新学林出版股份有限公司2013年版，第205页。[64]在学说方面，程序瑕疵行政行为究竟为无效抑或可撤销一直存在争议。

应由委员会决议作出决定的，事后已决议。之所以作这样的考虑，一是因为德国的做法很可能导致行政机关怠于自行纠正特定类型的行政程序瑕疵，毕竟，不去补正反倒可产生忽略不计之后果，这对行政机关而言既省事又有利。有鉴于此，可补正在我国尚非一种独立的法律后果。[21]显然，加纳对越权采取了狭义理解，即超越了管辖权，而不包含管辖权之内的错误。第一，无效说的代表为威廉·韦德，其主张违反自然公正原则中的任一项子原则都将产生无效后果。

其三，应关注司法实践中的经验积累，借助对大量判例的梳理、甄别，逐步勾勒出行政程序瑕疵的类型及其法律后果。[63] 参见[日]室井力主编：《日本现代行政法》，吴微译，中国政法大学出版社1995年版，第126页。监察机关调查职务违法和职务犯罪时，其他国家机关依法应当予以协助，执法机关在履行职责过程中发现职务违法和职务犯罪线索的应当依法移送监察机关处理。

对于不属于审计机关处分权范围的，将审计结果及处理建议移送监察机关作出政务处分决定，监察机关应当依法律和党内法规作出是否处分的决定。经济责任审计被视为对领导干部予以选拔任用的重要制度，在国家反腐败体系中处于重要地位。2.国家监察与行政监督贯通的需要 监察体制改革之后，宪法对监察机关性质与地位作出明确规定，监察机关由本级人民代表大会选举产生，向本级人民代表大会及其常委会负责，并受其监督。《监察法》的颁布是反腐败国家立法的表现，是反腐败工作法治化的体现，标志着我国反腐败进入依法反腐和依宪反腐的新阶段。

为了加强党和国家的监督，党的十九大报告对党内监督和监察体制改革试点经验进行了全面总结和升华，在明确坚定不移地坚持从严治党原则的同时，提出健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，深化政治巡视，深化国家监察体制改革，制定国家监察法，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。党的十八大以来有关改革审计管理体制的规定，特别重视对审计独立的保障。

监察委员会履行职责，除接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督和人民法院与人民检察院的制约外，不受其他国家机关、社会团体和个人的干涉。监察委员会对职务违法和职务犯罪的线索进行处理，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查，查明违法和犯罪事实后依法作出处置。《监察法》规定监察机关调查职务违法和职务犯罪，其他国家机关必须予以协助与配合，从而建立了以监察监督为核心，其他监督相互贯通的衔接机制。《审计法》有关审计机关与其他国家机关之间的衔接规定已经与《监察法》不协调，需要及时进行修改。

根据《宪法》和《审计法》的规定，审计机关设置于县级以上人民政府，是县级以上人民政府的组成部门，受本级人民政府和上级审计机关的双重领导。审计机关是依法对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益进行监督的机关，在监督过程中对违反法律和政策的被审计单位及其责任人员作出处分决定或者提出作出处分决定的建议，对涉嫌职务违法和犯罪的公职人员移送国家监察机关立案调查。因此，《审计法》修改时，重点要对审计机关与监察机关的协作和衔接作出可操作性的规定，以建立审计机关与监察机关之间的分工与合作机制。通过审计人员的职业化建设，建立审计人员独立执行审计业务的制度，确保审计队伍的专业化水平，完善审计人员的选任机制和责任追究机制。

《监察法》是深化监察体制改革的成果，是以监察权为核心的国家公权力监督体系重构的体现。党的十八大以来，审计机关将审计监督的范围扩大至国有资产经营管理、国有资源的管理以及公共资金的管理与使用等，因此，凡使用财政资金和公共资金的机关、企业和事业组织均须接受审计监督。

党的十八届四中全会在加强权力制约机制建设的措施中，强调完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，明确提出审计全覆盖。本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的。

专门监督机关主要有作为专门法律监督机关的人民检察院和作为审计监督机关的政府审计机关，人民检察院的主要职责是监督人民法院的审判工作，以及公安机关、监狱管理机关有关行为的合法性。其主要内容包括监察机关的独立性受到宪法和法律的保障，监察机关在《监察法》规定的监督范围内行使监察权，监察工作人员独立等。监察委员会依照《监察法》以及其他法律规定行使职权，任何其他国家机关、社会团体和个人均不能要求监察机关按照其意见办案，不得向监察委员会打听案件的进展情况，不得利用其政治和行政影响力或者个人声誉为被调查人说情，也不得阻碍监察委员会的调查与处置。根据监察机关的性质和职权，明确规定人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法调查处理。审计机关依法审计并向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，审计结果成为追究法律责任的依据。审计机关发现党政机关、企事业单位和公职人员违反国家法律和政策，在公共资金、国有资产和国有资源的管理和使用上违法与违规的，应当依《审计法》之规定采取避免国家资金和资产继续受到损害的措施，并且根据《监察法》的规定将涉嫌职务违法和职务犯罪的线索和证据移送监察机关调查与处置。

监察机关要求审计机关进行专案审计，审计机关应当予以协助。抗日战争和解放战争期间，边区政府设立审计委员会和审计处，规范财政收支与审计工作。

在新民主主义革命时期，审计机关是独立设置的政府部门，其基本职责是监督政府财政收支的合法性和预算执行的情况。{9}审计监督的专业性表现在：第一，审计监督的对象既包括公职人员，也包括政府机关、国有企业和事业单位。

{7}党的十八届四中全会以来，为了加强反腐败工作，使反腐败成为常态，2016年2月审计署在《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》中指出，为了开创审计工作新局面、更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，必须加强审计的反腐败职能，通过政府审计查办重大违法案件，主要是严肃查处损害国家和人民利益的重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题。监察机关根据专案工作需要，可以抽调审计人员参与专案的查处和取证工作，审计人员对被调查对象的职务犯罪行为进行分析研判，通过调取资料获取违法犯罪事实及证据。

通过上述一系列制度安排，目前我国已经形成了党中央统一领导、纪检监察机关专责、其他国家机关配合的权威高效的反腐败体系。审计独立也是宪法和法律确认的原则。《审计法》规定国务院各部门和地方各级人民政府及其工作部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收支应当接受审计监督。监察委员会内部工作人员也不得违反监察独立原则。

根据《审计法》的规定，审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收支进行审计监督。审计机关在审计过程中发现被审计单位直接责任人员的违纪违法行为属于一般违法和违纪行为的，由审计机关依《审计法》之规定予以处分。

监察机关是履行监察职能的专责机关，行使国家监督权。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力的制度保障。

为了实现这一目标，党中央提出全面依法治国与全面依规治党相结合，而要实现依法治国首先必须从严治党。第二，审计报告和审计结果保障。

{5}公职人员的腐败已不限于滥用公共权力而谋取利益，凡利用职权或者利用职务影响而收取和获得利益的行为以及挪用资金和贪污国家资财的行为，均属于腐败。刘心宇(1994-)，男，山东泰安人，厦门大学法学院硕士研究生。党的十八届四中全会提出完善权力监督与制约，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。【摘要】 在监察体制改革过程中，为了增强监督的合力与实效，必须通过《监察法》的实施形成党内监督、监察监督、审计监督、人大监督和民主监督等的贯通，形成中国特色权力监督与制约体制。

1934年2月20日中华苏维埃共和国执行委员会颁布《中央政府执行委员会审计条例》，该条例是中国共产党领导下的革命政权制定的第一部专门的审计法规，明确规定中央审计委员会负责监督政府收支和预算与决算，同时确认审计委员会有裁判检举贪污浪费的权力。《中国共产党党内监督条例》和《监察法》的实施，建立了以党内监督和监察监督为中心，以其他监督协助与配合的衔接体制与机制，但各种监督相互之间依法协助与配合还存在不足之处，其中监察监督和审计监督的衔接机制更需要进一步完善。

[2]从1931年开始，中华苏维埃临时政府即开始设立审计机关监督政府的财政收支。为了保障监察机关工作人员不受外部因素之影响，《监察法》规定了监察机关工作人员的回避制度，确定了回避的四种情形：是监察对象或者检举人的近亲属的。

监察机关对所有公职人员的职务行为进行监督，有权调查公职人员的职务违法和职务犯罪行为，并依法作出处置。{8}第一，监察机关职能独立。

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